全國(guó)人大代表于會(huì)文：建議加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)

——來(lái)源： 中國(guó)青年網(wǎng)

　　中國(guó)青年網(wǎng)北京3月10日電 (記者 謝東櫻 實(shí)習(xí)記者 劉藝萱) 環(huán)境保護(hù)信用體系是以環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以提高環(huán)境監(jiān)管水平為核心，搜集、評(píng)價(jià)、反映有關(guān)企業(yè)污染防治、環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)保障能力和意愿等特征指標(biāo)，督促企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境行為，自覺(jué)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)公眾參與，建立守信激勵(lì)、誠(chéng)信褒揚(yáng)、失信懲戒的運(yùn)行機(jī)制。

　　全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文在小組會(huì)上發(fā)言。四川環(huán)保廳供圖

　　近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用信息公開(kāi)，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)環(huán)保領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等一系列文件，構(gòu)建起省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，覆蓋省、市、縣三級(jí)的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。全國(guó)17個(gè)省級(jí)、60個(gè)市級(jí)、200個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，其中江蘇、四川、浙江、福建、山東、湖南、甘肅等7個(gè)省份，先后公布3.5萬(wàn)余家企業(yè)年度環(huán)境信用信息，環(huán)境保護(hù)信用體系建設(shè)取得了積極成效。

　　于會(huì)文表示企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)和信用水平仍然整體不高，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建、排污單位超標(biāo)排放、暗管偷排、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法失信行為仍然存在。我國(guó)環(huán)境信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。

　　于會(huì)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)是落實(shí)中央文件精神的需要。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境信用制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確要求健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，并將其作為著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要抓手，指明了環(huán)境信用體系建設(shè)工作的方向路徑。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息應(yīng)當(dāng)記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，違法者名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》也明確要求建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制。

　　于會(huì)文指出加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過(guò)健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境信用評(píng)價(jià)，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)下游采購(gòu)商、消費(fèi)者、投資者遠(yuǎn)離污染大戶(hù)、利用不合理“環(huán)境紅利”牟利的企業(yè)，讓環(huán)保方面做得好的“老實(shí)人”站穩(wěn)腳跟，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供基于環(huán)保的公平基點(diǎn)，給市場(chǎng)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“綠色發(fā)展”預(yù)期。從而形成重要的市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境治理、加大環(huán)保投資、提升污染防治水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色方向加快轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　另外，他強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)是構(gòu)建全社會(huì)共同參與環(huán)境治理體系的需要。通過(guò)公開(kāi)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，全面揭示企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)，有利于為公眾實(shí)施環(huán)境監(jiān)督提供長(zhǎng)期有效的路徑保障，從而切實(shí)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾各司其職、協(xié)調(diào)一致的環(huán)境治理體系。

　　關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信用體系中存在的問(wèn)題，于會(huì)文認(rèn)為第一個(gè)信用評(píng)價(jià)覆蓋面過(guò)窄的問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)看，目前近一半的省(直轄市、自治區(qū))還未正式開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。大多數(shù)已開(kāi)展的地方評(píng)價(jià)范圍僅限于國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)，部分省市區(qū)僅有幾百家企業(yè)參評(píng)，即使是走在全國(guó)前列的省，參評(píng)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污染源企業(yè)全覆蓋。

　　于會(huì)文認(rèn)為第二個(gè)是信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不一的問(wèn)題。全國(guó)各地開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)起步有早有晚，有的地方早在國(guó)家四部委發(fā)布文件之前多年就開(kāi)展了評(píng)價(jià)工作。為了尊重地方的首創(chuàng)精神，2013年四部委印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》第三十六條特地明確“有關(guān)地方環(huán)保部門(mén)已經(jīng)制定企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理規(guī)范性文件的，可以繼續(xù)適用?！币虼?，目前各地執(zhí)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、信用等級(jí)標(biāo)識(shí)等不盡相同。如江蘇將企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)由好到差分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑五個(gè)等級(jí)，而四部委文件僅確定四個(gè)等級(jí)，四川實(shí)行百分制加減分法評(píng)價(jià)，山東參照機(jī)動(dòng)車(chē)管理實(shí)行 12 分制評(píng)價(jià)。

　　他認(rèn)為第三個(gè)是信用評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高的問(wèn)題。環(huán)境信用評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高的突出表現(xiàn)，在于信用評(píng)價(jià)的公眾參與不足。由于目前企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)主體是環(huán)保主管部門(mén)，公眾參與環(huán)境信用評(píng)價(jià)的渠道主要是向環(huán)保部門(mén)反映，環(huán)保部門(mén)再將公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的反映作為評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。因此在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，公眾及社會(huì)組織的直接參與度不夠。同時(shí)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，環(huán)保組織的作用也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　另外，信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用亟待強(qiáng)化也是一個(gè)不容小覷的問(wèn)題。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)以一年為一個(gè)周期，當(dāng)年評(píng)價(jià)上一年企業(yè)環(huán)境信用狀況。目前，各地的習(xí)慣做法是在每年上半年發(fā)布上年度企業(yè)環(huán)境信用狀況，有的遲至下半年甚至年底才發(fā)布。此時(shí)，部分企業(yè)環(huán)境信用情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的原本存在的諸多嚴(yán)重違法情形已得到糾正，而有的則新近發(fā)生了嚴(yán)重環(huán)境違法行為，致使剛剛發(fā)布的企業(yè)環(huán)境信用結(jié)果就出現(xiàn)滯后。在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，有的地方把評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)目的，企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)不對(duì)外發(fā)布，只作為環(huán)保部門(mén)內(nèi)部掌握。有的信息孤島沒(méi)有打破，眾多對(duì)企業(yè)有監(jiān)管權(quán)的部門(mén)不了解或不重視運(yùn)用企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，致使評(píng)價(jià)沒(méi)能發(fā)揮對(duì)企業(yè)改善環(huán)境行為的推動(dòng)作用。

　　因此，于會(huì)文建議要完善法律法規(guī)，規(guī)范評(píng)價(jià)工作。根據(jù)十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)一系列重要部署，總結(jié)各地近年來(lái)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)做法，加快制定有關(guān)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用評(píng)價(jià)法治化、制度化、程序化，統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一企業(yè)環(huán)境信用分級(jí)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布時(shí)間，改變目前各地“百花齊放”的狀況，增強(qiáng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的權(quán)威性。目前在地方層面，四川、廣東、重慶、河北、遼寧、安徽等省份在地方性環(huán)保法規(guī)或省委文件中，對(duì)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)已作出明確規(guī)定，可為國(guó)家立法作參考。

　　其次，于會(huì)文指出要加大工作力度，擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋面。將環(huán)保部每年公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、地方環(huán)保部門(mén)公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，重污染行業(yè)和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，污染物排放超標(biāo)、超總量，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)，以及上一年度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和被處以行政和刑事處罰的企業(yè)，強(qiáng)制納入評(píng)價(jià)范圍，鼓勵(lì)其他企業(yè)自愿參加評(píng)價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)將參評(píng)企業(yè)范圍拓展到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)廢物處置利用機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　另外，他建議構(gòu)建自動(dòng)評(píng)價(jià)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以省級(jí)行政區(qū)為單位，建設(shè)貫通省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)的“企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，強(qiáng)化信用管理系統(tǒng)與排污許可證管理系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、“一企一檔”系統(tǒng)等的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用信息審核、報(bào)送、歸集、評(píng)價(jià)、修復(fù)、發(fā)布、查詢(xún)自動(dòng)化，著力減少以至杜絕人為干預(yù)，確保評(píng)價(jià)過(guò)程規(guī)范和評(píng)價(jià)結(jié)果公平、公正、公開(kāi)。按照政府主導(dǎo)、第三方評(píng)價(jià)、全社會(huì)監(jiān)督的原則，構(gòu)建環(huán)境信用評(píng)價(jià)全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)境信用評(píng)價(jià)的發(fā)展方向是全社會(huì)共同參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其中培育有權(quán)威性的環(huán)境信用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)重要工作，這樣可以釋放社會(huì)監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為的活力，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，評(píng)價(jià)結(jié)論可以在最大程度上反映社會(huì)公眾的感受。政府部門(mén)對(duì)環(huán)境信用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，確保其資質(zhì)和行為符合法律要求和規(guī)定程序。

　　與此同時(shí)，于會(huì)文強(qiáng)調(diào)要落實(shí)多部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào))相關(guān)要求，將企業(yè)環(huán)境信用信息通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉和查詢(xún)的方式，向社會(huì)公開(kāi)，并同時(shí)納入社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)依法采集企業(yè)環(huán)境信用信息。建立和完善與財(cái)政、商務(wù)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資、海關(guān)、物價(jià)等有關(guān)主管部門(mén)，人民銀行和銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)的企業(yè)環(huán)境信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用多部門(mén)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)、懲戒，依法依規(guī)對(duì)環(huán)境信用不良企業(yè)給予行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，讓環(huán)境守信企業(yè)處處得益、環(huán)境失信企業(yè)處處受限。